{"id":22840,"date":"2024-11-27T08:55:53","date_gmt":"2024-11-27T11:55:53","guid":{"rendered":"https:\/\/radiobitacora.com.ar\/web\/?p=22840"},"modified":"2024-11-27T08:55:53","modified_gmt":"2024-11-27T11:55:53","slug":"javier-milei-y-el-congreso-cual-es-la-diferencia-entre-la-prorroga-del-periodo-ordinario-y-el-llamado-a-sesiones-extraordinarias","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/radiobitacora.com.ar\/web\/2024\/11\/27\/javier-milei-y-el-congreso-cual-es-la-diferencia-entre-la-prorroga-del-periodo-ordinario-y-el-llamado-a-sesiones-extraordinarias\/","title":{"rendered":"Javier Milei y el Congreso: \u00bfcu\u00e1l es la diferencia entre la pr\u00f3rroga del per\u00edodo ordinario y el llamado a sesiones extraordinarias?"},"content":{"rendered":"

El s\u00e1bado 30 de noviembre finaliza el periodo de\u00a0sesiones ordinarias\u00a0<\/a>del Congreso. Si bien funcionarios del Poder Ejecutivo anunciaron que el presidente Javier Milei (La Libertad Avanza) convocar\u00eda a extraordinarias para tratar su propia agenda \u2013eliminar las PASO<\/a>\u00a0y\u00a0modificar la Ley de Financiamiento de los Partidos Pol\u00edticos<\/a>-, qued\u00f3 pendiente el debate por el\u00a0Presupuesto 2025<\/a>.<\/p>\n

En este marco, la oposici\u00f3n presiona para que el Gobierno habilite su tratamiento y desliza\u00a0la posibilidad de autoprorrogar las sesiones para seguir trabajando hasta el 31 de diciembre.<\/strong>\u00a0Pero, \u00bfel Congreso puede autoconvocarse? \u00bfCu\u00e1les son los antecedentes?<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 son las sesiones extraordinarias del Congreso?<\/h2>\n

La C\u00e1mara de Diputados y el Senado se re\u00fanen en sesiones ordinarias del 1 de marzo al 30 de noviembre, seg\u00fan establece el art\u00edculo 63 de la\u00a0Constituci\u00f3n Nacional<\/a>. Durante esos 9 meses, el Congreso tiene absoluto control sobre su funcionamiento y su agenda. Esto significa que puede tratar todos los temas y proyectos de ley que est\u00e9n debidamente presentados y habilitados para ser discutidos.<\/p>\n

Sin embargo, el 1 de diciembre el Poder Legislativo entra en receso. A partir de entonces, las opciones para mantener al Congreso trabajando son 2:\u00a0a trav\u00e9s de una pr\u00f3rroga del per\u00edodo ordinario o de la convocatoria a sesiones extraordinarias.<\/strong><\/p>\n

\u00bfCu\u00e1l es la diferencia entre la pr\u00f3rroga del per\u00edodo ordinario y las sesiones extraordinarias?<\/h2>\n

Durante una pr\u00f3rroga de sesiones ordinarias, el Congreso tiene la facultad de avanzar con su agenda y tratar todos los temas que le parezcan pertinentes. En este caso, no debe ce\u00f1irse a ning\u00fan asunto en particular y podr\u00e1 convocar a reuniones de comisi\u00f3n y a sesiones libremente. En los \u00faltimos 10 a\u00f1os, se prorrog\u00f3 el per\u00edodo ordinario en 6 oportunidades: 2014, 2015, 2020, 2021, 2022 y 2023.<\/p>\n

En tanto, las sesiones extraordinarias son convocadas con un temario fijado por el Poder Ejecutivo.<\/strong>\u00a0Junto con el decreto de convocatoria -el cual establece la duraci\u00f3n del per\u00edodo extraordinario- se publica un listado de asuntos o proyectos a tratar, el cual puede ser actualizado indefinidamente. En consecuencia, el Ejecutivo propone -en la medida en que las C\u00e1maras deber\u00e1n ce\u00f1irse solo a los temas fijados en el decreto-, pero el Congreso dispone -dado que podr\u00e1n avanzar o no con su debate en comisiones y en sesiones-.<\/p>\n

Es que, si bien se trata de una pr\u00e1ctica habitual, el oficialismo depende de las mayor\u00edas parlamentarias para poner al Congreso en actividad. Vale recordar lo sucedido en el per\u00edodo extraordinario de 2022, cuando el ex presidente Alberto Fern\u00e1ndez (Frente de Todos) convoc\u00f3 a sesiones para tratar 27 proyectos de ley pero -por falta de apoyos- el Poder Legislativo no avanz\u00f3 con el tratamiento de ninguno de los temas y mantuvo sus puertas cerradas.<\/p>\n

\u00bfQui\u00e9n puede convocar?<\/h2>\n

La\u00a0Constituci\u00f3n nacional<\/a>, en su art\u00edculo 63, dice que\u00a0ambas C\u00e1maras pueden \u201cser convocadas extraordinariamente por el Presidente de la Naci\u00f3n o prorrogadas sus sesiones\u201d.<\/strong>\u00a0De ac\u00e1, queda claro que la facultad de convocar a extraordinarias es exclusiva y excluyente del Poder Ejecutivo, pero no arroja igual claridad respecto de qui\u00e9n puede prorrogar las sesiones ordinarias.<\/p>\n

En tanto, entre las atribuciones del Poder Ejecutivo, el art\u00edculo 99 le confiere: \u201cProrroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones extraordinarias, cuando un grave inter\u00e9s de orden o de progreso lo requiera\u201d.<\/p>\n

Adem\u00e1s, establece en su art\u00edculo 100 que entre las atribuciones del Jefe de Gabinete de Ministros se encuentra la de \u201crefrendar los decretos que dispongan la pr\u00f3rroga de las sesiones ordinarias del Congreso o la convocatoria de sesiones extraordinarias\u201d.<\/p>\n

En ambos casos, para avanzar, el Ejecutivo debe emitir un decreto y definir un per\u00edodo, el cual puede extenderse hasta el \u00faltimo d\u00eda de febrero, un d\u00eda antes de que arranque el siguiente per\u00edodo ordinario.<\/p>\n

Sin embargo, nada dice la Constituci\u00f3n respecto de la facultad de autopr\u00f3rroga del Congreso.<\/p>\n

La oposici\u00f3n impulsa que el Congreso avance con una autopr\u00f3rroga<\/h2>\n

El bloque Democracia para Siempre (DPS), liderado por el radical Pablo Juliano,\u00a0propone que el Congreso avance con una autopr\u00f3rroga hasta el 31 de diciembre de\u00a0<\/a>2024.<\/strong>\u00a0Si bien reconocen que no es la pr\u00e1ctica, proponen que se vote una Resoluci\u00f3n Conjunta de ambas C\u00e1maras que as\u00ed lo determine.<\/p>\n

Los radicales referencian doctrina y sostienen que \u201cadmitir que s\u00f3lo el Poder Ejecutivo puede prorrogar las sesiones ordinarias llevar\u00eda a configurar un caso de expl\u00edcita vulneraci\u00f3n de la interdependencia de los poderes del Estado, subordinando potestades de uno de ellos (en este caso el Legislativo) a favor de otro, en clara contradicci\u00f3n con el sistema republicano que nuestro pa\u00eds ha adoptado desde su origen\u201d.<\/p>\n

Seg\u00fan el diputado Fernando Carbajal (DPS), redactor de la propuesta, \u201ccuando el poder surge de la Constituci\u00f3n, lo razonable es que es la C\u00e1mara quien tiene la facultad de hacer esta convocatoria y la mayor\u00eda de los constitucionalistas coinciden\u201d.<\/p>\n

Sin embargo, admiti\u00f3 que \u201chay un inconveniente pr\u00e1ctico\u201d debido a que la Constituci\u00f3n, en su art\u00edculo 65, establece que ambas C\u00e1maras deben funcionar en simult\u00e1neo. \u201cDe concretarse la decisi\u00f3n de la C\u00e1mara de Diputados para que el Congreso pudiera v\u00e1lidamente sesionar, el Senado tendr\u00eda que hacer lo propio\u201d, explic\u00f3.<\/p>\n

Lo mismo interpreta el ex senador nacional Eduardo Menem (Partido Justicialista-PJ), hermano del ex presidente Carlos Menem (PJ) y padre del actual presidente de la C\u00e1mara baja, Mart\u00edn Menem (La Libertad Avanza).<\/p>\n

En su\u00a0libro \u201cDerecho Procesal Parlamentario\u201d<\/a>, de 2020, indica que \u201cse trata de una facultad concurrente, aun cuando el Poder Legislativo no la haya ejercido\u201d. Y agrega: \u201cEn caso de duda, debe estarse a favor del Poder de que se trata, en tanto no invada la competencia exclusiva de otro Poder del Estado, lo que por cierto no ocurre en el caso de las facultades concurrentes\u201d.<\/p>\n

Sin embargo, desde el oficialismo no opinan lo mismo. \u201cEl texto de la Constituci\u00f3n no permite una interpretaci\u00f3n como esa y la costumbre constitucional ha sido que siempre se lo ha reconocido como una facultad exclusiva del Poder Ejecutivo. Las veces que se ha intentado con alguna idea peregrina como esta fue siempre rechazada. De ninguna manera me parece posible una autopr\u00f3rroga\u201d, indic\u00f3 a este medio el diputado y presidente de la Comisi\u00f3n de Asuntos Constitucionales, Nicol\u00e1s Mayoraz (La Libertad Avanza). En tanto, agreg\u00f3 que no espera que el tema tenga asidero si es tratado.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 antecedentes existen?<\/h2>\n

El \u00faltimo -y casi \u00fanico- antecedente de autopr\u00f3rroga se remonta al 2001, en plena crisis econ\u00f3mica y pol\u00edtica, cuando el Senado aprob\u00f3 el 19 de diciembre de ese a\u00f1o una Resoluci\u00f3n que en su art\u00edculo 1\u00ba dec\u00eda: \u201cEn ejercicio de las atribuciones acordadas en los art\u00edculos 63 y 75, inciso 32, de la Constituci\u00f3n Nacional al Congreso de la Naci\u00f3n, prorrogar el per\u00edodo 110 de sesiones ordinarias hasta el 28 de febrero de 2002\u201d. Pero esta resoluci\u00f3n no fue luego tratada por Diputados y no se lleg\u00f3 a efectivizar.<\/p>\n

De hecho, ante esta situaci\u00f3n sin precedentes, el Ejecutivo emiti\u00f3 un\u00a0decreto el 22 de diciembre de ese a\u00f1o<\/a>\u00a0prorrogando las sesiones del Congreso del 1\u00b0 de diciembre al 28 de febrero. Se trat\u00f3 de una convalidaci\u00f3n ex post.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 temas quiere la oposici\u00f3n que se traten en la pr\u00f3rroga?<\/h2>\n

El principal objetivo de los opositores ser\u00eda avanzar con el debate del\u00a0Presupuesto 2025,\u00a0<\/a>que qued\u00f3 suspendido la semana pasada luego de que el presidente de la Comisi\u00f3n de Presupuesto y Hacienda de Diputados, Jos\u00e9 Luis Espert (LLA), informara el fracaso de las negociaciones con los gobernadores. El impasse en la discusi\u00f3n fue duramente criticado por varios bloques, los cuales piden seguir la discusi\u00f3n en diciembre.<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo se resuelve este debate?<\/h2>\n

Deber\u00e1 ser la C\u00e1mara quien, en el marco de una sesi\u00f3n plenaria, resuelva si la propuesta de autopr\u00f3rroga puede implementarse o no. Eso es justamente lo que intentar\u00e1 el radicalismo de Democracia para Siempre esta semana, que apunta a que esta propuesta se trate en la convocatoria pautada para esta tarde.<\/p>\n

Habr\u00e1 que ver si logra el apoyo de los otros bloques para avanzar y fijar semejante antecedente. No obstante, tambi\u00e9n se podr\u00eda recorrer otro camino: que el Ejecutivo finalmente llame a sesiones extraordinarias, y fije una agenda para la actividad de verano en el Congreso. De este modo, la discusi\u00f3n reglamentaria quedar\u00eda desactivada.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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